Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как производится признание дома аварийным». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Аварийным признается постройка, возведенная давно и своим ресурсным износом или плохим состоянием представляющая опасность при длительном проживании. Аварийность жилого дома становится следствием повышенного износа материалов и конструкций. Она признается и при запредельных шумовых показателях. Иногда для материала перекрытий и стен используются материалы, в которых превышены показатели вредных компонентов. А это всегда отрицательно сказывается на общем состоянии людей.
Определили условия финансовой поддержки переселения из аварийных домов
На решение проблемы аварийного жилья теперь можно тратить субсидии из бюджетов всех уровней. Закон разрешает выделять их:
— жильцам аварийных домов — на покупку нового жилья;
— компаниям, которые реализуют проекты по развитию застроенных территорий или комплексному развитию территорий;
— гражданам, которые вправе получить возмещение за изымаемое помещение.
В первую очередь предусмотрено предоставление субсидий девелоперам, которые заключили с органами МСУ договоры о комплексном развитии застроенных территорий. Субсидия компенсирует расходы на выполнение обязательств по созданию и передаче в муниципальную собственность жилых помещений для граждан, переселяемых из аварийных домов. Такая субсидия не должна превышать 25 процентов нормативной стоимости переселения. Ее рассчитывают исходя из общей площади жилых помещений, из которых переселили людей, и нормативной стоимости квадратного метра.
Средства на расселение из аварийного жилья будет предоставлять и Фонд содействия реформированию ЖКХ. Если регион хочет получить финансовую поддержку фонда, он не должен предоставлять или использовать земельные участки, на которых располагались МКД аварийного жилищного фонда. Исключение — случаи, когда участок предоставляют под определенные объекты: например, коммунального и социального обслуживания, здравоохранения, образования. Земельные участки, которые освобождаются от аварийных домов за счет средств федерального бюджета, можно использовать только под строительство социальных объектов или для создания общественных пространств.
Полученные из фонда средства регион распределяет между муниципальными образованиями, на территории которых есть аварийные дома. Об объеме долевого финансирования переселения из аварийного жилья из средств местного бюджета муниципалитеты, как обычно, могут узнать из программы своего региона. Но раньше этот объем устанавливали на весь период действия программы. Теперь — лишь на текущий и два последующих года.
Решение суда можно оспорить, если:
- органом местного самоуправления установлены сроки сноса дома и переселения граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, которые истекли;
- согласно выводам технического заключения, общее состояние основных строительных конструкций характеризуется категорией технического состояния как недопустимое. Жилое здание непригодно для нормальной эксплуатации и представляет опасность для жизни и здоровья людей;
- чиновники не предприняли мер по расселению жильцов и не предоставили жильцам другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям.
Куда обращаться, чтобы признать дом аварийным?
Пригодность жилья для проживания оценивается в административном порядке, поскольку только органы исполнительной власти наделены таким правомочием.
Однако после получения отказа в удовлетворении заявления собственник или наниматель может обратиться в суд, чтобы признать решение незаконным.
Следует учесть, что суд не наделён правомочиями оценивать жильё на пригодность для проживания или аварийность. Суд оценит, была ли соблюдена ответчиком процедура признания помещения пригодным (непригодным) для проживания.
Если суд выявит, что оценка пригодности помещения или решение об отказе признать дом аварийным не соответствует процедуре, суд обяжет ответчика рассмотреть этот вопрос снова с соблюдением закона.
Межведомственная комиссия
Орган, который оценивает и обследует помещение, чтобы признать его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции — межведомственная комиссия (МК).
МК создают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации для оценки жилых помещений :
- жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
- МКД в случае признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе дома (п. 71 Постановления № 47).
Орган местного самоуправления создаёт комиссию для оценки жилых помещений:
- жилищного фонда РФ;
- МКД, которые находятся в федеральной собственности;
- муниципального жилищного фонда;
- частного жилищного фонда (п. 7 Постановления № 47).
Каков порядок признания жилья аварийным?
Ранее дома признавались аварийными на основании решения межведомственной муниципальной комиссии. В соответствии с постановлением правительства РФ от 29 ноября 2019 года № 1535 «О внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания…», теперь для заключения требуется экспертиза. Ее проводят специализированные организации, которые имеют право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий, сооружений и их строительных конструкций.
В дальнейшем межведомственная комиссия в трехдневный срок направляет результаты экспертизы в соответствующий орган федеральной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, а также орган местного самоуправления для принятия решения. Кроме того, результаты экспертизы получает заявитель и (или) орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения помещения либо многоквартирного дома.
Основание признания жилого помещения непригодным для проживания
Граждане Российской Федерации обладают конституционным правом на жилище (статья 40 Конституции РФ). Государством создаются правовые предпосылки для реализации указанного права граждан. Получила развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г.
N 28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации» предлагается стимулировать инвестиции в строительство на основе предоставления застройщикам банковских кредитов на строительство жилья.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г.
N 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» государственными органами и органами местного самоуправления из соответствующего бюджета для отдельных категорий граждан (военнослужащих, спасателей и др.) предоставляется безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья..
В ситуациях, когда жилое помещение становится непригодным для проживания органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять меры по обеспечению граждан жильем за счет соответствующих бюджетов. Это особенно важно в силу того, что дальнейшее проживание в неисправном жилом помещении становится невозможным, поскольку возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В подобных случаях вопрос решения своей жилищной проблемы представляет собой нелегкую задачу для тех граждан, которым занимаемое помещение предоставлялось на условиях социального найма.
Государственная политика поддержки такого в таких случаях может быть реализована на основании ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
- В соответствии с данной статей ЖК РФ граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, признаются нуждающимися в жилых помещениях, и им предоставляется другое помещение на условиях социального найма
- Однако указанная норма закона зачастую имеет различное толкование, не всегда единообразно понимаются со стороны органов публичной власти и граждан.
- В рассматриваемой ситуации необходим правовой анализ статьи 51 ЖК РФ в совокупности с положениями других нормативных актов.
Алгоритм признания здания непригодным для жизни
В Постановлении Правительства номер 47 расписан следующий алгоритм:
- Все жильцы дома должны совместно написать заявление об аварийности своего дома с просьбой о расселении.
- После принятия заявки специальная комиссия выезжает на осмотр здания.
- В ходе осмотра выносится письменное заключение, которое обязательно нужно передать жильцам.
- В течение пяти рабочих дней комиссия должна принять решение.
- Если дом признали аварийным, то в течение двух недель всех жильцов обязаны переселить в новое здание. Но на практике люди ждут переселения несколько месяцев.
Что такое МВК? Комиссия городская по решению жилищных вопросов – это организация, в которую жильцы аварийных домов могут обращаться до того, как идти с исковым заявлением в суд. Заседание межведомственной комиссии проходит с повесткой о признании дома аварийным.
Тем, кто имеет в доме квартиры, по решению комиссии должны выдать новое жилье. Если городские власти пока не имеют такой возможности, они должны предоставить жильцам денежные суммы на покупку новой жилплощади.
ВНИМАНИЕ! В разных регионах может быть и разным состав такой важной комиссии, он не является стандартным.
Когда создается комиссия независимая по жилью, в нее включаются представители различных структур, имеющих отношение к решению жилищных вопросов. Кто может входить в состав?
- Это работники местной администрации.
- Представители законодательного собрания.
- Специалисты из городского управления по градостроительству.
- Органы надзорного плана.
- Работники из МЧС, БТИ.
А также включаются в комиссию и представители управления аварийным домом (из ТСЖ, Управляющей Компании, ЖСК).
Основания для признания жилья аварийным
Основания для признания жилого объекта аварийным изложены в Постановлении Правительства РФ № 47 от 2006 (гл. 3).
| № п/п | Помещения, которые считаются опасными и подлежат сносу | Комментарии |
| 1 | Помещения, расположенные под мусоропроводом или устройством для его очистки | Квартира признается аварийной, если под ней или в смежном помещении располагается устройство для промывки или очистки мусоропровода |
| 2 | Помещения, окна которых выходят на шумные транспортные магистрали, если нельзя снизить уровень шума | Максимальное допустимое значение шума составляет 55дБ днем и 45 дБ – ночью |
| 3 | Помещения, расположенные в домах, которые пострадали от стихийных катастроф и катаклизмов | Основным условием является нерентабельность ремонтных работ |
| 4 | Объекты, расположение близко к воздушным электролиниям | Максимальное значение напряженности не может превышать 1 кВ/м, а индукции – 50 мкТл при промышленной частоте 50 Гц |
| 5 | Объекты, расположенные в зоне возможных техногенных катастроф | В случае если невозможно обеспечить защиту жилого помещения от разрушения |
| 6 | Объекты, расположенные в зоне оползней, селей, лавин или подверженные затоплению паводковыми водами | Исключение составляется ситуация, когда при помощи инженерных сооружений можно предотвратить подтопление |
| 7 | Помещения, расположенные в зонах, негативным по санитарно-эпидемиологическим показателям (электромагнитные поля, шум, вибрация), если показатели превышают нормы для проживания граждан | Также к ним относятся объекты, которые расположены в зонах транспортной и инженерной инфраструктур, производственной и санитарно-защитной зоне. |
| 8 | Многоквартирные дома, имеющие деформацию фундамента | Также к ним относятся объекты, имеющие деформацию стен, деревянных конструкций |
| 9 | Объекты, имеющие значительный процент физического износа, если это привело к невозможности безопасного использования для проживания граждан | Если уровень надежности несущих конструкций значительно снижен, вследствие чего прочность и надежность уменьшены |
Важно! В быту считается, что жилье может быть признано аварийным по возрасту. Однако на практике возраст жилого помещения не имеет отношения к установлению аварийности квартиры. Основным признаком считается именно износ.
Порядок признания жилья аварийным
Обязанности по признанию жилых объектов аварийными, возлагаются на органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование обязано образовать специализированную комиссию при комитете по жилищным вопросам местной администрации.
Состав и работа межведомственной комиссии утверждаются постановлением органа местного самоуправления.
В полномочия межведомственной комиссии по признанию жилья аварийным входят:
- прием документов;
- определение списка дополнительной документации;
- комплектование состава экспертов;
- осмотр объекта;
- вынесение решения о признании дома аварийным;
- отказ в присвоении объекту статуса аварийного.
Инициация процесса возлагается на жильцов или собственников. Специалисты органа местного самоуправления не обязаны самостоятельно проверять каждый дом без заявления жильцов.
Порядок действий:
- Сбор документации.
- Обращение в уполномоченный орган.
- Получение акта.
Кто признает жилье ветхим и аварийным
Органом, оценивающим аварийность жилья, является межведомственная комиссия.
В ее состав могут входить:
Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс. Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.
- представители местной администрации;
- управления по архитектуре и градостроительству;
- надзорных органов;
- МЧС;
- Роспотребнадзора;
- БТИ;
- председатели ТСЖ, ЖСК или УК (в зависимости от формы управления жилым домом);
- а также депутаты законодательного собрания.
Комиссия руководствуется «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания…», утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и актами Госстроя.
Обычно комиссия по оценке многоквартирных домов, а также домов муниципального жилого фонда создается по решению местной администрации (либо иного органа местного самоуправления).
Порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу
Процесс признания аварийности дома с целью срочного переселения из него жильцов – довольно выгодная тактика неотложного расселения конкретных домов, используемая властями.
При признании дома аварийным, проживающие в нем граждане расселяются без предоставления гарантий, касающихся нового места жительства и уровня его благоустроенности, используемого в качестве замены аварийного жилья.
В практике часто бывает, что дома относят к аварийным через принятие соответствующих Распоряжений органами власти субъектов РФ. Подобного рода акты нормативного действия расцениваются как незаконные.
Законно дом может быть отнесен к аварийным лишь основываясь на Постановлении исполнительных органов власти соответствующего субъекта федерации.
Юридически Постановление имеет силу больше, так как его принятие осуществляется на более высшем уровне, следовательно, именно принятое Постановление может предоставить гарантию прав жильцов расселяемых домов, подпадающих под категорию аварийных.
Рекомендуется все же проверить, на основании какого документа дом был отнесен к аварийным. Если основанием послужило не Постановление Правительства определенного субъекта РФ, то, вполне вероятно, в вопросе переселения вашего дома нездоровый интерес проявили местные представители власти. В этом случае очевидно злоупотребление должностными лицами своим положением в целях переселения жильцов дома, с явным нарушением положений законодательства.
Чтобы дом был отнесен к аварийным, требуется предоставление в городскую межведомственную комиссию определенной документации, состоящей из:
- Обращения конкретных лиц/органов, упомянутых в 6 пункте Положения, с обоснованием причин, послуживших поводом для признания дома (или отдельного его помещения) непригодным для проживания в нем;
- Копии технического паспорта на дом (отдельное жилое помещение), выданной организацией технической инвентаризации, с обозначением процента износа конструктивных элементов дома в общем или его отдельных помещений (на день направления обращения);
- Определенных планов и схематических разрезов помещений, изготовленных организацией, проводящей техническую инвентаризацию;
- Актов выполненных за прошедшие три года владельцем или уполномоченным владельца общих осмотров жилого дома (отдельного жилого помещения) с указанием видов и объемов выполненных работ ремонтного характера за обозначенный период;
- Отдельного заключения органа государственной санитарно-эпидемиологической службы;
- Подготовленного органом государственной противопожарной службы заключения;
- Письма/заявления/или жалобы жильцов по поводу неудовлетворительных условий для проживания;
Если комиссия не признает дом аварийным
Межведомственная комиссия может вынести отрицательное решение по признанию жилища непригодным для эксплуатации. Незаконные действия комиссии могут быть обжалованы в судебном порядке. Также граждане вправе обратиться в судебный орган в следующих ситуациях:
- комиссия отказывается принимать заявление;
- имеются нарушения сроков рассмотрения заявления;
- собственники жилья не привлечены к работе комиссии;
- не исполняется постановление администрации о расселении.
Иск подается в районный суд по месту нахождения МКД. К нему прикладываются следующие документы:
- паспорт заявителя;
- строительная экспертиза;
- бумаги, полученные в комиссии.
Судебный орган уполномочен назначать дополнительные обследования МКД в рамках судебного разбирательства. Если суд признает дом аварийным, то он будет включен в региональную программу по расселению непригодного для жизни жилья, а жильцы получат компенсацию или равнозначную жилплощадь.
Исходя из действующих законодательных норм, можно выделить следующие основания, достаточные для признания объекта недвижимости непригодным для проживания и подлежащим ликвидации:
- Большой процент износа дома, либо его структурных составляющих.
- Нарушение целостности объекта в результате взрывов, пожаров и иных аварийных ситуаций.
- Изменение санитарных показателей внутреннего микроклимата дома, что создает угрозу для здоровья и жизни жителей.
- Нахождение объекта недвижимости в области, где имеется повышенный риск техногенной катастрофы.
- Размещение строения в непосредственной близости от сооружений, предназначенных для передачи переменного тока на расстояние.
- Выход окон объекта на магистраль с превышением допустимого уровня шума.
- Расположение объекта недвижимости в месте с частыми проявлениями катаклизмов природного характера, способными оказать разрушительное воздействие.
- Объект недвижимости не может быть признан аварийным по основанию, если оно может быть устранено созданием инженерных сооружений либо проведением ремонтных работ.
В частности, жилье не может быть признано непригодным для проживания в следующих случаях:
- При отсутствии лифта в пятиэтажном здании при условии, что оно не эксплуатируется полностью.
- При отсутствии системы горячего водоснабжения и канализации в 1- и 2-х этажных зданиях.
- В случае имеющихся расхождений между запланированными и реальными жилыми площадями.
Признание жилья аварийным и непригодным для проживания может произойти не полностью, а только частично.