Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как избежать «подводных камней» при рекультивации земель». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Проект рекультивации может быть разработан организацией, которая проводит работы на земельном участке, самостоятельно либо сторонней организацией, которая специализируется в этой нише. Второй способ позволит снизить временные затраты на подготовку проекта и риск возникновения ошибок и недочетов в проекте.
Цена подготовки ПРЗ индивидуальна: она зависит от технологических параметров местности, предоставленных заказчиком. Как правило, стоимость подготовки такого проекта начинается со 100 тысяч рублей.
Разработка ПРЗ состоит из четырех этапов.
- На первом этапе осуществляются подготовительные работы: сбор планово-картографических данных, полевое исследование участка, исследование почвы и так далее.
- На втором этапе выполняются необходимые изыскания – топографические, геологические, мелиоративные.
- Затем специалисты переходят к составлению плана мероприятий и заполнению всех разделов проекта.
- Финальным этапом является согласование проекта в государственных инстанциях.
В составе проекта входят следующие разделы:
- Описание природно-климатических, гидрогеологических и геоморфологических условий района размещения объекта.
- Данные о почвенно-растительном покрове, сведения о прогнозе нарушений земельных угодий.
- Описание проектных решений по проведению рекультивации – отдельно технического, отдельно биологического этапов.
- График проведения рекультивационных работ и их сметная стоимость.
- Описание мероприятий по обеспечению техники безопасности и непосредственно природоохранных мероприятий.
- Технологические карты и сроки приема-передачи рекультивационных участков землевладельцам.
Общие требования к рекультивации земель, нарушенных при строительстве и эксплуатации линейных сооружений
Магистральные трубопроводы и отводы от них, железные и автомобильные дороги, каналы относят к так называемым линейным сооружениям.
Строительство и эксплуатация линейных сооружений оказывают значительное воздействие на состояние окружающей среды повреждая или разрушая естественные элементы ландшафта [15].
При строительстве и эксплуатации линейных сооружений рекультивация проводится по следующим этапам:
- Проводя засыпку линейных сооружений;
- Общей планировка полосы отвода;
- Уборке строительного мусора;
- Задернения поверхности посевом трав.
Восстановление древесной и кустарниковой растительности в полосе отвода под строительство трубопровода не допускается из-за затруднений, возникающих в процессе его эксплуатации.
Направления использования нарушенных земель после рекультивационных работ
В соответствии с ГОСТ 17.5.1.0285 нарушенные земли различают по направлениям рекультивации в зависимости от вида последующего использования.
Рекультивированные территории можно использовать в следующих направлениях [14]:
- Сельскохозяйственное – земли могут использовать под пашни, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения;
- Лесохозяйственное — под лесонасаждения общего хозяйственного и полезащитного назначения, лесопитомники;
- Водохозяйственное — устраивают водоемы для хозяйственно бытовых и промышленных нужд, орошения и рыбоводства;
- Рекреационное — для создания зон отдыха и спорта, под парки и лесопарки, водоемы для оздоровительных целей, охотничьи угодья, туристские базы и спортивные сооружения;
- Природоохранное и санитарно-гигиеническое — под создание участков противоэрозионного лесонасаждения, задернованных или обводненных, закрепленных или закон сервированных с применением технических средств, участка для самозарастания специально не благоустраиваемых с целью последующего использования в хозяйственных или рекреационных целях;
- Строительное — для промышленного, гражданского и прочего строительства и другого назначения.
Какую почву считать плодородной?
Если плодородный слой почвы не соответствует требованиям ГОСТ 17.5.3.06-85, то его снятие нецелесообразно.
Не устанавливают также норму снятия плодородного слоя почвы на почвах в сильной степени щебнистых, сильно- и очень сильно каменистых, слабо-, средне- и сильноcмытых дерново-подзолистых, бурых лесных, серых и светло-серых лесных; средне- и сильносмытых темно-серых лесных, темно-каштановых, дерново-карбонатных, желтоземах, красноземах, сероземах.
Основными положениями (пункт 8) при проектировании также устанавливались нормы снятия потенциально плодородных слоев и пород (лесс, лессовидные и покровные суглинки и другие) в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород. При этом отсутствуют требования к характеристикам и свойствам потенциально плодородного слоя почвы, а в ряде документов (например, ГОСТ 17.5.3.05-84) его приравнивают к потенциально плодородным породам.
В отличие от Основных положений, в Правилах отсутствует понятие «потенциально плодородный слой почвы», а технические мероприятия по рекультивации земель включают снятие и нанесение плодородного слоя почвы.
Снятие и нанесение потенциально плодородного слоя почвы в проекте рекультивации земель Правилами не предусматриваются. Даже в самом понятии «рекультивация земель» предусмотрено восстановление только плодородного слоя почвы.
Работы по снятию и восстановлению плодородного слоя почвы должны выполняться в соответствии с СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты». Ширина полосы снятия плодородного слоя по трассе трубопроводов (выкидных, промысловых, магистральных) должна определяться на основе технологической схемы производства строительных работ. При этом нет необходимости снимать плодородный слой почвы на всю ширину полосы отвода. В этом случае пришлось бы разместить бурты снятого плодородного слоя почвы за полосой земельного отвода, то есть на «чужом» земельном участке, что не допустимо. На ширину полосы снятия влияют такие факторы, как диаметр трубопровода, профиль и размеры траншеи, типы применяемых машин и механизмов, их расстановка, объем и способы погрузки и вывозки лишнего минерального грунта после засыпки трубопровода.
Согласно СП 45.13330.2012, допускается не снимать плодородный слой:
- при толщине плодородного слоя менее 10 см;
- на болотах, заболоченных и обводненных участках;
- при разработке траншей шириной по верху 1 м и менее.
Составление сметы по проведению рекультивации земель
Подготовка проекта включает в себя составление сметы предстоящих расходов на рекультивацию территории. В ней могут быть учтены следующие виды затрат:
- Проведение проектировочных и изыскательских работ. Перед началом рекультивационных мероприятий берутся пробы грунта, исследуется состав почвы и степень ее загрязненности различными токсичными отходами.
- Проведение государственной экспертизы разработанного проекта. Он должен получить положительное заключение.
- Снятие и складирование плодородного слоя почвы, если его требуется проводить. На загрязненном участке может проводиться селективная выемка плодородного грунта.
- Расходы на планирование территории, устранение откосов и бортов карьеров засыпку шахтных провалов и устранение других нарушений природного рельефа, в том числе засыпку водоотводных канав.
- Приобретение плодородного грунта для восстановления нарушенного слоя, закупка саженцев зеленых насаждений для восстановления растительности на участке.
- Удаление с территории различных коммуникаций, транспортных площадок, электросетей, которые больше не придется использовать.
- Выемка грунта для обустройства искусственных водоемов.
- Расходы на проведение других работ, предусмотренных проектом.
Также в смете должны быть учтены предстоящие затраты на организацию деятельности рабочих комиссий. Заказчик должен оплатить работу экспертов, выполнение полевых исследований и лабораторных анализов до и после проведения рекультивации.
Если проводится рекультивация земли, загрязненной нефтью и нефтепродуктами, в комплекс должны быть включены работы, обеспечивающие защиту окружающей среды от их дальнейшего негативного воздействия. Проводимые мероприятия позволят ускорить деградацию нефтепродуктов, а также предотвратить засоление почв и восстановить их нормальную структуру.
Почему разработку проекта рекультивации доверяют нам?
«Компания СтройКад» знает, насколько важен комплексный подход к вопросу рекультивации. Приступая к работам, мы исследуем, что стало причиной загрязнения: строительная, сельскохозяйственная, рыбоводческая, лес- и водохозяйственная деятельность, либо проведение санитарно-гигиенических работ. Это играет роль как для самого проекта, так используемых инструментов.
Также в обязательном порядке специалисты учитывают категорию земель, характеристики рельефа, растительный состав территории, расположение участка земли, состояние к началу рекультивации и вероятные перспективы. Если для разрешения ситуации придется обеспечить высадку зеленых насаждений или организовать водоем, информация найдет отражение в Проекте рекультивации.
Наконец, почти 10-летний опыт нашей компании идет рука об руку с рабочими отношениями с комитетами, отделами и управлениями по природопользованию, экологии и природным ресурсам в ЯНАО. «Компания СтройКад» готовит только эффективные проекты, которые проходят процедуры согласования и реализуются с невысокими затратами для Заказчика.
Особенность и вариации технического типа
Если говорить о данном шаге, хотелось бы более подробно остановиться на его разновидностях:
- проектировочно – структурный – суть заключается в разработке проектов формирования новых ландшафтов и поверхностей. Для этого практикуют такие средства, как профилировка, террасировка, планировка в вертикальном направлении, насаждение новых древесных и травянистых растений и пр.
- химический – тут применяют разнообразные химвещества (известь, гипс, глины, сорбенты, минеральные удобрения и др.), которые, воздействуя на поверхность почвы, способствуют восстановлению ее свойств и параметров;
- гидротехнический – технический этап рекультивации нарушенных земель, который выполняется с прибеганием к гидротехническим работам, отличается тем, что происходит избавление грунтов от лишней влаги и воды, путем орошения или мелиорации. Кроме этого, немаловажное значение также имеет и изменение периодичности затопляемости почв поверхностными водами;
- теплотехнический – пользуются такими технологиями, как обогрев и утепление поверхности, путем ее мульчирования или грядования.
Технический этап рекультивации практикуется с использованием какого-либо одного или комплекса мероприятий, которые дают положительный исход. Здесь влияют определенные географические и геологические причины, свойственные конкретной территории.
Растения, используемые для рекультивации
Растения для рекультивации почв необходимо подбирать в соответствии со следующими требованиями:
- они должны быть адаптированы к местным почвенно-климатическим условиям;
- это должны быть «полезные растения», то есть те, которые используются в лесном и сельском хозяйстве.
Отличным вариантом станет засеивать земли лекарственными растениями. Важным условием является способность трав в короткие сроки создавать замкнутый и прочный травостой, устойчивый к смывам. Из растений, которые используются для улучшения качества почвы и земли, можно выделить:
- Красный клевер – это хороший источник накопления атмосферного азота полезными бактериями. Особые почвы для такого растения не требуются.
- Луговая тимофеевка – светолюбива, обладает высокой зимостойкостью, устойчива к затоплению.
- Луговая овсяница – злак, обладающий мощной корневой системой. Устойчив к скашиванию и быстро отрастает, долговечен и морозоустойчив. Не привередлив к влаге.
- Черемша – травянистое долговечное растение, один из самых ранних источников витаминов в лесу. Листья употребляют в пищу в качестве ингредиента горячих блюд, пирогов и хлеба, а также в сыром виде.
Для рекультивации карьеров применяется многолетние травы и древесно-кустарниковая растительность. Благодаря растениям ослабляется процесс эрозии почвы, повышается устойчивость откосов.
Приёмка (передача) всех рекультивированных земель должна осуществляться в течение одного месяца после подачи в Постоянную комиссию извещения о завершённых действиях по восстановлению почв. Проведение рекультивации нарушенных земель требует приложения к документам следующих материалов:
- Разрешение на проведение подобных работ (копии), то есть документ, удостоверяющий право пользования недрами и землёй.
- Копия плана землепользования, где нанесены границы всех восстановленных участков.
- Проект рекультивации нарушенных земель.
- Данные обследований — почвенных и других, которые необходимы для проведения подобных работ, связанных и с нарушением плодородного слоя, и с ликвидацией последствий этого.
- Рабочие чертежи — проектная документация на противоэрозийные, мелиоративные, гидротехнические и иные объекты, агротехнические, лесомелиоративные и другие мероприятия, которые были предусмотрены проектом.
- Материалы проверок, в которых отражено выполнение работ по восстановлению почв, информация о мерах, принятых для устранения выявленных нарушений.
- Сведения о порядке снятия, хранения, использования, передачи плодородного слоя, соответствующие документы, подтверждающие это.
Этот перечень бумаг в каждом случае дополняется и уточняется Постоянной комиссией. Изменения и дополнения продиктованы характером нарушения земель и их использования в дальнейшем.
Экологическая система
Восстановление земель зависит от того, как составлен проект рекультивации нарушенных земель, а также в соответствии с уровнем чрезвычайности ситуации экологического бедствия. Это целый ряд мероприятий инженерной системы экологии. Нефтепродукты чрезвычайно подвижны в компонентах геосистемы. Если почвы засорялись длительно и образовались большие ареалы связанных и свободных нефтепродуктов в разделе зон аэрации и подземных вод, то борьба с ними предстоит нешуточная. Обычно такое происходит вблизи нефтебаз, складов топливных материалов и нефтеперерабатывающих заводов.
Инженерно-экологическая система должна реализовать задачи по удалению подвижных нефтепродуктов, защите рек, водозаборов, а также по рекультивации всех повреждённых почв. Очаги загрязнения должны быть локализованы. Основу инженерной системы экологии составляют сооружения: дамбы обвалования, стены в грунте, вертикальный и горизонтальный дренаж, нагнетательные и добывающие скважины. Хороши также многие другие мероприятия, которые предусматривает техническая рекультивация нарушенных земель.
Какие существуют разновидности?
Рекультивация техническая и биологическая по методам их проведения, а также по дальнейшей эксплуатации рекультивированных участков включает в себя такие направления:
- лесохозяйственное – заключается в формировании лесных заповедников, высадке насаждений для защиты полей и лесов и пр;
- сельскохозяйственное – направлено на создание многолетних пастбищ и пашен, сенокосов и садовых площадей;
- водохозяйственное – такой курс подразумевает формировка разнообразных водоемов;
- рекреационное – основной целью является конструирование оздоровительных зон и баз отдыха, оздоровительных водоемов и сооружений спортивного назначения;
- строительное – возведение объектов гражданского и промышленного назначения.
Правительство обяжет владельцев полигонов оплачивать их рекультивацию
«Зачастую бизнес заинтересован в своих площадках до тех пор, пока они приносят прибыль. Финансирование же рекультивации происходит за счет бюджета, — объясняет представитель Абрамченко. — Пока государство ликвидирует вред, который существенно влияет на качество жизни населения, появляются новые площадки, которые впоследствии бросаются и опять рекультивируются за счет государства. Почему эту работу должны оплачивать граждане?»
Галичева считает, что модель рекультивации полигонов будет похожа на ту, которая предусмотрена для владельцев промышленных объектов накопленного экологического вреда: «Намусорил — убери за собой». «У нас с командой уже появился такой термин, как «генеральная уборка страны», — говорила Абрамченко в интервью РБК в сентябре 2020-го. — Нужно сделать «уборку» накопленных отходов, меньше мусорить и сортировать весь мусор с извлечением полезных фракций. Для этого нужно построить мощности по сортировке и утилизации отходов, а захоронение [в земле] «хвостов», которые остаются после этого, должно сократиться в два раза».
Утверждение проекта рекультивации земель
Составленный проект, как говорилось выше, необходимо утвердить. После выбора инстанции, нужно отнести в нее свой проект и оставить заявление.
Согласно Письму Минэкономразвития РФ от 16.11.2011 N Д23-4729
статьей 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» установлено, что проекты рекультивации нарушенных земель относятся к одному из видов землеустроительной документации.
Таким образом, утвердить проект рекультивации однозначно могут рассматривать к утверждению: федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, тогда как Росреестр не уполномочен согласовывать землеустроительную документацию.
Однако, согласование проекта рекультивации
с Росреестром необходимо.
Реализация мероприятий по рекультивации, согласно плана, должна проводиться под контролем заказчика или владельца земельного участка, либо по окончании работ произвести прием результатов работы уполномоченными органами в области землеустройства.
По всем вопросам, в том числе, если Вам требуется помощь или Вы хотите заказать проект рекультивации земель
пишите нам — наши Контакты.
Не лишним будет напомнить, что при строительстве объектов необходимо соблюдать природоохранные требования
, включая получение разрешительной документации в области обращения с отходами: разработать и сдать паспорта отходов, разработать ПНООЛР и получить лимиты или сдавать отчетность СМСП и в области выбросов в атмосферный воздух: разработать проект ПДВ и получить разрешение на выброс.
Остатки различных продуктов, веществ, предметов, изделий и материалов, которые частично или полностью утратили эксплуатационные либо потребительские свойства и из-за физического или морального износа не могут применяться по своему прямому или косвенному назначению попадают под определение мусора или отходов.
В соответствии с ГОСТ 30772-2001 мусор делится на 3 вида: — твердый – содержит не более 30% влаги; — полужидкий — состоящий из жидкости на 3-25%; — жидкий (количество твердых веществ не более 1%).
Все бытовые отходы характеризуются степенью воздействия на окружающую среду и относятся к 2 классам: опасные или неопасные.
Под опасными понимают отходы, содержащие вещества, которые сами по себе или под воздействием каких-либо факторов могут нанести вред окружающей природной среде или здоровью человека.
Опасные отходы включают в себя химические, токсические, бактериологические или радиоактивные элементы. Неопасные отходы могут находиться в первоначальном состоянии, не нанося вред окружающей среде долгий промежуток времени.
Налоговый учет рекультивационных затрат
Налоговый кодекс РФ предписывает различать время на рекультивацию земель в зависимости от способа использования, который привел к их нарушению:
- Освоение природных ресурсов. Если деятельность организации была связана с прямым использованием земель, то для целей налогообложения затраты на рекультивацию равномерно списываются в течение 5 лет. Основания – ст. 261 НК РФ и разъяснительные письма Министерства финансов РФ от 28 марта 2007 г. № 03-03-06/1/177 и от 13 ноября 2006 г. № 03-03-04/1/754.
- Другие виды деятельности. Если земля не использовалась по прямому назначению, но была повреждена, расходы на ее рекультивацию следует отнести к материальным затратам. Основание – подпункт 1 п. 7 ст. 254 НК РФ, также существует соответствующий судебный прецедент – постановление ФАС Московского округа от 27 ноября 2009 г. № КА-А40/11724-09, от 23 июля 2009 г. № КА-А40/7049-09.
ВНИМАНИЕ! Фирмам-плательщикам единого сельскохозяйственного налога важно различать рекультивацию после освоения земель и других причин нарушения плодородия почвы. В первом случае затраты на рекультивацию для ЕСХН не учитываются. В последнем случае при исчислении единого налога рекультивационные затраты нужно учитывать в составе материальных (ст. 346.5 НК РФ).
Классификация способов и схем рекультивации нарушенных земель.
Современная практика разработки проекта рекультивации нарушенных земель на карьерах базируется в основном на детальном анализе технологических схем ведения горных работ и отвалообразования с учетом возможности создания благоприятных условий для формирования корнеобитаемого слоя и произрастания ценных сельскохозяйственных культур и древесно-кустарниковых пород, применяемых для этих целей.
По признаку связи с системой разработки месторождений схемы технической рекультивации подразделены на совмещенные, раздельные и комбинированные с учетом вида последующего освоения (сельскохозяйственное, лесохозяйственное, строительное, рекреационное).
Совмещенные схемы – выполнение всех работ по рекультивации нарушенных земель основные горным и транспортным оборудованием без привлечения специальной дополнительной техники (транспортирование и укладка на рекультивируемые поверхности почв и потенциально пригодных пород, планировка поверхности, формирование откосов отвалов и другие)
Раздельные схемы – выполнение рекультивационных работ специальным оборудованием вне связи с горным оборудованием. Представляют самостоятельный технологический процесс в общем цикле ведения вскрышных пород. Преимущество раздельных схем – возможность обеспечения любых направлений использования рекультивируемых земель, в том числе сельскохозяйственного, лесохозяйственного, водохозяйственного, рекреационного направления
Комбинированные схемы – часть объемов работ выполняется по совмещенной схеме, а часть по раздельной. Преимущество таких схем – широкий диапазон их применения и возможность оптимизации вариантов ведения вскрышных работ в увязке с рекультивацией нарушенных земель.
Перед началом проектных работ проводят инженерно-геологические изыскания, на основании которых составляют сетку профилей грунта свалки и подстилающих их слоев грунта основания, по ним определяют мощность слоя свалочного грунта, структуру подстилающих: слоев, степень их загрязненности и уровень грунтовых вод. Мощность загрязненного грунта, подлежащего удалению в основании свалки наравне со свалочным, определяют сравнением степени загрязнения его с нормативными значениями.